拜登政府釋放削減關稅信號，美國對華經貿政策將走向何方？

在本周落下帷幕的中美領導人視頻會晤中，陪同人員的構成值得關注。除了有此前在安克雷奇、天津、蘇黎世等多次中美會談中直接領銜的中美代表，還有負責中美經貿問題的官員，中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長耶倫。
由此，不難看出經貿關系在雙邊關系中發揮的獨特作用。實際上，在此次領導人會晤之前，劉鶴于10月底應約與耶倫舉行視頻通話。耶倫于11月初還曾表態稱，美國將考慮“進一步降低（對華）關稅”。雙方近期的互動和表態釋放出緩和關系的信號。
“與特朗普政府不同，拜登反對極端地用關稅來解決中美之間存在的經貿問題，這不符合中美相互高度依賴的經濟關系?！鄙虾Ｉ鐣茖W院國際問題研究所研究員劉鳴在該院與上海國際問題研究院國際戰略研究所合辦的“新階段周邊安全環境的挑戰與應對”工作坊活動后告訴澎湃新聞（www.brstd.com），拜登想要扭轉特朗普時期扭曲了的中美經貿關系，讓其逐步回轉到正常情況，但同時他也不會放棄將施加關稅作為一種工具。
需要關注的是，盡管美方對華經貿政策出現緩和跡象，但美國貿易、商務官員于本月15日后便開始在印度洋-太平洋地區多國開展多日訪問，試圖加強與該地區盟友與伙伴的經貿聯系，并謀劃未來建立一個新的經貿框架。
減關稅以緩通脹
對于此次中美領導人會晤中，雙方經貿問題官員陪同出席這一現象，上海社會科學院國際問題研究所副研究員吳其勝告訴澎湃新聞，這說明經貿是中美關系中的一個重要領域，雙方整體關系的改善離不開對經貿沖突的管控，此次領導人視頻會議也為雙方經貿團隊的互動提供了方向。
在此次會晤之前，美方已在對華關稅問題略有松口?！拔覀兊馁Q易代表戴琪已表示，我們將考慮進一步降低關稅?！币畟惐驹鲁踉诮邮苈吠干绮稍L時表示：“我們希望看到中國履行承諾，但以互惠的方式穩定并最終降低一些關稅，可能是一個理想的結果?！?br />上周，戴琪進一步表示，雙邊就中國遵守第一階段貿易協議情況的磋商正取得進展。而在10月時，戴琪就拜登政府對華貿易政策發表演講，指出與中國脫鉤是不現實的，需要“再掛鉤”。
事實上，美國對外經貿關系的訴求與其國內經濟問題密不可分。11月1日，耶倫在采訪中解釋了降低關稅背后的考量。她表示，高昂的關稅直接提高供應商與消費者的成本，降低關稅或可緩解通脹壓力。
數月以來，美國國內供應鏈危機愈演愈烈，商品缺貨以及通脹等問題持續加劇，經濟運行遭遇嚴重沖擊。11月10日，美國勞工統計局公布了10月的經濟數據，其中居民消費價格指數（CPI）同比上漲6.2%，創下31年來新高。值得一提的是，美國CPI已連續5個月同比增長超5%。
因此，在拜登政府面對通脹壓力及供應鏈瓶頸略顯“束手無策”的情況下，適當調整關稅是目前美國政府應對通脹問題的可選之策。而在領導人視頻峰會后，雙方團隊將會在經貿問題上進行更密集的磋商。
盡管現在還無法確定能夠取得哪些具體突破，但據吳其勝觀察，中美短期內可能取得進展的領域包括：重建經貿問題磋商機制，雙方各自在一定范圍內取消或降低對對方商品加征的關稅，共同推動在11月底舉行的世貿組織（WTO）第十二屆部長級會議（MC12）的召開等。
不過，在雙邊經貿關系出現緩和的同時，不能忽視的是拜登政府對華經貿政策仍保有競爭的一面。劉鳴向澎湃新聞分析指出，美國在考慮將供應鏈分散化，讓部分供貨商回流美國或將其分散至東南亞、墨西哥等國，避免過度依賴中國；此外，像是半導體、電子工業、稀土等關系到美國關鍵技術的價值鏈，美國或將考慮與中國部分脫鉤。
美國欲建新的經貿框架？
就在中美領導人視頻會晤的同時，另一值得關注的現象是美國貿易、商務官員正緊鑼密鼓地在印度洋-太平洋地區多國進行訪問，試圖加強美國與盟友的經貿關系。
據美國貿易代表辦公室介紹，戴琪一行將于11月15日至24日到訪日本、韓國和印度，“會見政府官員和利益相關方，討論美國對印度洋-太平洋地區的承諾，并加強與主要盟友和伙伴的經貿關系”。據悉，這是戴琪上任后的首次東亞之行，也是美國最高貿易官員時隔多年再次到訪該地區。
在這同一時期，據美國商務部信息顯示，商務部長雷蒙多于15日至18日對亞洲進行首次正式訪問，她會見了日本、新加坡和馬來西亞的官員和商界領袖，聚焦供應鏈彈性、數字經濟和技術、共同標準以及支持地區基礎設施項目等關鍵領域。
對于這一系列出訪，《華爾街日報》分析稱，這些舉措體現出拜登的承諾，即美國將與盟友以及友好國家更緊密地合作，以更好地應對在該地區的地緣政治挑戰。吳其勝也指出，拜登政府非常強調在貿易領域聯合盟友應對地區挑戰。他介紹稱，拜登政府此前已經與歐盟取得了比較大的突破，包括停止關于飛機補貼的爭端，達成了關于暫停鋼鋁關稅的協議，取消了對歐盟部分國家數字服務稅的“301調查”，以及建立了美歐貿易技術委員會。
不過，在印度洋-太平洋地區，目前拜登政府的經濟政策尚未完全成型。對此，吳其勝認為，近日戴琪和雷蒙多的印太之行，就是希望能夠補充這個短板。
劉鳴進一步分析了美國更深層面的戰略考量，他認為中國申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），加強了美國的緊迫感。美國意識到它在印度洋-太平洋地區沒有平臺作為依托，對該地區的經貿體系進行干預。因此，此次雷蒙多和戴琪出訪相當于實地調研，為美國未來在該地區重建一個新的經貿機構做鋪墊。
9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP。此前，特朗普于2017年1月宣布退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。次年，在日本領導下，澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和新西蘭等11個國家重新簽署了新的貿易協定，即CPTPP。
據《日本經濟新聞》報道，雷蒙多11月15日在日本表示，美國無意加入CPTPP，但謀求建立一個更強的經貿框架。